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关于贯彻落实“五新发展计划”实施方案的通知

  为贯彻落实管委会、党工委“五新发展计划”,全面推动大榭经济实力翻倍增长、城区面貌全面提升、人民生活更加美好,成功跻身全国开发区亩产领先方阵、荣登全国开发区绿色化工强区、建成全市最具幸福感品质社区。充分发挥我局在实施“五新发展计划”中的作用,特制定本实施方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领会党中央对新时代安全生产、生态文明建设、质量监管工作所提出的一系列新变革、新理念、新目标、新要求和新部署,把思想认识和实际行动统一到管委会、党工委的总体部署中,立足大榭实际,以保护人民群众生命财产安全和身体健康为根本出发点,认真谋划区域安全生产、环境保护、质量监管工作思路,以实施“推进新产业、发展新功能、建设新环境”行动为落脚点,找准在优化产业结构、提高生态文明水平,推进民生改善、提升社会管理水平等方面为着力点,统筹谋划,创新驱动,凝心聚力,为大榭新跨越、新发展作贡献。
  二、奋斗目标
  坚持把“推进新产业、发展新功能、建设新环境”行动与创建化工园区规范化管理示范区工作相结合,与创建国家生态工业示范园区工作相结合,与质量提升工作相结合,强化责任落实,强化统筹兼顾,强化依法治理,强化改革创新,不断提高专业服务监管能力,大力推动工作上台阶、上水平,切实把党的十九大精神转化为推动安全环保质监工作新发展的实际成效,力争为全区创建一流的化工产业园区、绿色化工新材料核心区块、一流的海港风情城作出应有贡献,为全区健康可持续发展提供坚实的保障。
  三、任务措施
  (一)筑牢安全屏障,攻坚安全生产改革发展
  以中央、省、市下发《安全生产领域改革发展意见》为契机,抓住各级党委政府对安全生产工作的高度重视的历史机遇,通过改革创新的方法解决一些原本想解决而没有解决的难题。
  1.着力保持安全生产状况良好
  防止安全生产事故是我区打造和美新城的重要组成部分。不发生事故是100分,发生事故是0分。针对我区仍然存在发生安全生产事故风险的现实,要下决心通过事故防控攻坚战,大幅降低事故总量,控制亡人事故,坚决遏制较大事故和较大社会影响事故发生。
  一是强化安全风险隐患管控治理。一方面要抓好风险辨识评估管控,全面完成区内重点企业的安全风险辨识评估试点任务,力争形成一份重大安全风险清单、总结一套简便操作方法。对辨识发现的各类安全风险,及时研究落实管控措施,重大风险管控做到“一险一案”。另一方面要深化隐患排查治理。完善隐患排查、登记、评估、治理、报告、销帐等持续改进的闭环管理工作机制。督促企业落实风险、隐患自控自查自治责任,围绕安全风险查隐患、堵漏洞。严格实施重大事故隐患挂牌督办制度,有效整治一批重大事故隐患,对整改不力和督办不力的纳入问责范围。
  二是强化重点行业领域专项整治。抓住我区危化领域、重点企业开展安全生产专项整治。扎实推进危化领域安全风险辨识评估管控,持续推进危化企业自控系统改造,提升危化企业安全管理水平;要深化涉氨制冷、涉爆粉尘专项整治,防止较大以上事故发生;发挥安全生产综合监管职能,督促推动交通、消防、建设、港航、油气管道等其他高风险行业领域的安全专项整治。
  三是提升企业安全生产素质。进一步明确生产经营单位的风险管控、隐患治理、应急救援、安全投入、教育培训、职业健康等方面职责;要综合运用诚信激励、执法倒逼和标准化、信息化、社会化等措施,促进企业建立自我约束、持续改进的内生机制;强化企业全员安全培训,切实提升企业安全意识和安全素质。
  四是提升安全生产应急保障能力。加强安全生产应急保障,特别要加强预案的应急演练,切实提升应急处置能力;完善应急管理平台,实现数据共享,切实提高快速响应能力;督促企业加强应急管理,扎实推进应急处置卡编制工作,提升一线员工应急处置技能,强化应急实战能力。
  2.着力提升安全生产的治理能力
  一是在推进责任落实见效上有新突破。对照大榭开发区实际,按照上级精神导向、问题导向、目标导向、效果导向,要谋划出台《大榭开发区安全生产领域改革发展意见》,制定涵盖具有全局性、针对性、突破性和实用性的政策措施。在深入领会意见精神的基础上,强化“1+X”安全生产责任体系建设,进一步加大执行力度,促使运行更规范,实施更有效,实现监管网络全覆盖。建立完善安全生产责任清单、安全生产职责动态调整机制、安全生产警示约谈办法、安全生产行政奖励办法、安全生产巡查等一系列工作制度,推动责任体系建设上新台阶。
  二是在高效监管执法上有新突破。做到严格、精准、规范监管执法,使监管执法更高效更有效。根据监管对象不同情况,实行差异化监管,建立差异化、动态化的监管机制,提高精准度。完善行政执法与刑事司法衔接制度,严厉打击安全生产违法违规行为;严格事故责任追究,建立完善事故督查督办制度,充分运用事故查处与责任追究联动机制;深入推进安全生产行政执法规范化、信息化、专业化建设。
  三是在形成安全生产有效共治上有新突破。重点要抓诚信体系建设,建立完善安全生产诚信联合惩戒和激励机制,通过市场化的社会诚信管理规范企业安全生产工作;抓社会化服务,推进“责任保险+安全服务”,实现八大重点行业领域全覆盖;充分发挥基层网格在安全生产综合治理中的重要作用,实现社会共治新的突破。
  3.着力提升城区安全发展水平
  一是聚焦完善区域安全发展保障体系。强化建设项目前的评估论证工作,严格治理建成区违法建设;加强城区安全过程管控,对安全风险进行全面辨识评估和有效控制;加强城区安全基础保障。建立完善安全生产监管与市场监管、应急保障、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部门公共数据资源开放共享机制,加快实现城区安全管理的系统化、智能化。
  二是聚焦城区安全文明建设。切实把安全发展作为城区现代文明的重要组成部分,倡导建设有底蕴深厚的安全文化,像抓文明城市一样抓安全发展示范城区创建,加强安全生产监管,提升生产经营单位和从业人员安全生产素养。要采取多种形式,利用电视、报纸、广播以及互联网等新媒体,大力开展对安全生产法律法规知识的宣传,推进安全生产和职业健康宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,推广普及安全常识和职业病危害防治知识,提升居民、企业员工安全素质和技能。
  (二)深化生态建设,打造天蓝山青水美环境
  1.引导区内企业绿色高质量发展
  一是强化审批服务,加快项目落地。持续深化“最多跑一次”改革,在上级部门的统筹协调下,进一步减少审批事项、优化审批流程、公开审批过程、缩短审批时限,确保企业投资项目开工前全流程审批效率不断提升。
  二是引导产业绿色循环发展。为优质项目腾出环境容量,全方位支持保障重大项目建设。企业落户环境容量择优而选,尽可能地为绿色化工新材料、国际领先高附加值特色化工新材料提供环境容量。
  2.提升区域生态化建设水平
  一是打造国家生态工业示范园区。坚持“减量化、再利用、资源化、无害化”总体原则,推动我区向集群式、循环型、低碳化发展;提升区域经济发展质量、促进资源能源高效利用、推动资源节约型、环境友好型社会建设。完成国家生态工业示范园区创建。
  二是建成“污水零直排区”。按照“绝不把污泥浊水带入全面小康社会”的要求,咬定“污水全收集、管网全覆盖、雨污全分流、排水全许可、村庄全治理”这一目标不动摇,进一步推进精细化截污纳管,按要求完成“污水零直排区”创建。
  三是完成污染源普查,掌握污染现状。全面开展普查,高质量完成数据调查、统计、上报等工作,摸清各类污染源基本情况,了解污染源数量、结构和分布状况,掌握污染物产生、排放和处理情况,为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。
  四是打造全方位的环境监测体系。继续开展环境常规因子监测。进一步加强环境质量和污染源排放挥发性有机物自动监测工作,强化挥发性有机物执法能力建设,全面提升挥发性有机物环保监管能力。按照宁波市在线监测系统安装规范的要求在石化、化工、包装印刷、工业涂装等挥发性有机物排放重点主要排污口及厂界安装污染物排放自动监测设备,并与环保部门联网。形成以企业排污口为点,企业厂界监测点为线,政府环境质量监测系统为面的全方位挥发性有机物监测体系。
  3.精准治污提高区域环境质量
  一是深化涉水污染治理。整治提升电镀行业工艺及污染治理水平;开展韩华化学废水提标整治,进一步提高企业中水回用率。督促污水处理厂加快实施污水提标改造工程,废水排放尽快达到《城镇污水处理厂污水排放标准》一级A标准,进一步减少废水污染物排放。
  二是打赢蓝天保卫战。开展新一轮的大气污染防治行动,以改善区域大气环境质量为核心,深入推进挥发性有机物治理,以重点行业和“低小散”、“散乱污”行业整治为抓手,继续调整产业结构和能源结构,强化面源污染防控,加强联防联控,严格执法监管,全面实施攻坚行动,确保至2020年各项污染物达标,空气优良率达到90%以上,实现环境空气质量持续改善,明显增强群众的蓝天幸福感。
  三是强化土壤污染防治。开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况。加强污染源监管,做好土壤污染预防工作。强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染。开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量。
  四是全面推开排污许可制度。按照国务院办公厅《关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号)要求,全面推行排污许可证制度,对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理,推进“按证管理”模式,加强事中事后监管。
  (三)实施质量强区,打造品质大榭新格局
  以中共中央、国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》为指导,按照高质量发展的要求,深入实施“标准化+”战略,大力开展“质量提升行动年”活动,守住质量安全底线,为品质大榭建设贡献力量。 
  1.深入开展质量提升行动
  一是推动完善“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局,统筹区域质量发展规划、质量品牌发展、质量基础建设工作。
  二是扎实推进“保险(管)箱行业质量提升”项目,针对影响产品质量的关键因素和主要环节,提出解决措施和提升方案。借助协会、检测机构力量开展技术攻关,引导区域内保险(管)箱生产企业提升产品质量和附加值。
  三是以日常监管中发现的质量安全问题为导向,综合运用计量、标准、检验检测等质监职能,帮扶一批企业、行业,向高质量发展迈进。
  2.持续深化标准提升与品牌建设
  一是认真抓好新《标准化法》学习宣传和贯彻实施,有计划、有步骤地组织企业开展宣讲培训,引导企业落实标准自我声明,鼓励企业积极参与国家标准、行业标准、团体标准制定。
  二是积极打造“浙江制造”品牌,鼓励、指导企业开展“浙江制造”品牌培育,全面完成上级“浙江制造”标准制定和品牌认证任务要求,力争新增浙江和宁波名牌3个以上。
  三是实施质量标杆企业培育计划,加大力度推动企业导入卓越绩效等先进管理体系,推进ISO9001获证企业质量管理体系认证升级,大力开展市长质量奖、省政府质量奖培育,推动我区做大做强品牌经济。
  3.加强重点领域质量安全监管
  一是深入开展特种设备隐患排查治理工作,加强特种设备安全日常监督检查和专项执法工作,严厉打击特种设备三非行为,组织开展在用工业管道的专项整治,探索建立重大风险隐患排查日志制、严重事故隐患报告制和安全责任事故举一反三制等特种设备安全防范三项制度。
  二是大力推进特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制建设,全面在危化品行业的试点工作,逐步将范围扩展到公众集聚场所电梯(扶梯)和大型起重机械等领域。
  三是强化重要日用消费品质量安全监管。加快改革产品质量监督抽查制度,深化质量安全信用监管。
  四是强化对重点民生领域计量器具的监管,重点对贸易结算、医疗卫生、安全防护、环境监测等领域使用的计量器具开展监督执法。
  四、保障条件
  (一)加强组织领导。成立局主要负责人为组长,分管负责人为副组长,各处室负责人为成员的工作领导小组,计划、落实、督促具体任务措施的实施。
  (二)明确人员职责。主要负责人全面负责行动措施落实工作;分管负责人负责所分管业务处室工作任务的分解落实,指导制定具体的实施措施;处室负责人负责工作任务分解落实到岗位和个人,制定具体的措施计划并组织实施。
  (三)强化监督考核。与年度重点工作任务相结合,把《行动计划》具体措施落实执行情况一并纳入对各处室、负责人的年度考核,领导小组对各处室的落实情况跟踪督查,年度工作任务未完成的处室或个人不得参与局先进处室或先进个人的评选。
  (四)密切协作配合。各处室在分工负责的基础上,要加强横向沟通,强化交流,互通信息,充分发挥专业交叉、对象重叠、因果相连的管理优势,提升全局工作效率。
  (五)严格工作纪律。各处室人员要坚持勤政高效的工作准则,坚持求真务实的工作作风、攻坚克难的意志品格,始终保持旺盛的战斗力、执行力、创新力,严戒不求有功、但求无过的消极态度,保证各项工作措施落实,顺利完成既定工作目标。


宁波大榭开发区安全环保局
2018年3月13日