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关于印发《大榭开发区推进工业管道风险管控机制建设方案》的通知

各有关单位:
  《大榭开发区推进工业管道风险管控机制建设方案》已经局长办公会议讨论同意,现予以印发,请结合实际,认真抓好组织实施。

  附件:大榭开发区推进工业管道风险管控机制建设方案


宁波市质量技术监督局大榭开发区分局
2019年4月22日


大榭开发区推进工业管道风险管控机制建设方案

  为进一步推进工业管道安全隐患整治和工业管道安全事故防范控制,全面落实使用单位安全主体责任,强化工业管道安全监管,预防和减少工业管道安全事故发生,根据《特种设备安全法》、《特种设备使用管理规则》(TSG08-2017)、《压力管道安全技术监察规程-工业管道》(TSG D0001-2009)等法律法规和《宁波市特种设备风险管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案》(甬质特发〔2017〕61号)要求,结合我区实际,制定本方案。
  一、总体目标
  工业管道使用单位安全主体责任得到进一步落实,安全风险自辨自控能力有效提高,安全隐患得到全面排查和有效治理,监督检验、定期检验和年度检查要求全面落实。工业管道安全监管基础数据得到进一步完善,初步构建起适应区域特点的工业管道风险管控工作长效机制,切实提升工业管道安全事故防控能力。
  二、工作任务
  (一)建立定期会商机制
  坚持以问题为导向,建立安全监察、检验检测、使用单位的定期会商机制,视情邀请住建、交通、经发等部门人员参加,排查梳理本区域工业管道安全风险管控存在的隐患,分析研判本区域工业管道安全形势,有效掌控本区域工业管道安全形势,并根据区域形势和其他地区发生事故情况及时发布风险预警。
  (二)健全源头防控机制
  注重事前服务。围绕帮助建设单位、使用单位解决实际问题,深入开展服务企业活动,提前主动与企业对接,跟踪服务,解疑释惑,确保建设单位、使用单位切实掌握建设、投用须履行的义务。
  前移风险管控的关口。督促指导建设单位、使用单位落实质量安全管理责任,严把招投标、采购、验收关,杜绝出现无证施工、采购无证产品等现象。督促施工单位加强安全管理,切实履行告知程序,接受监督检验,并按施工节点及时提交技术资料、出具竣工资料,杜绝违法行为的发生。
  加强现场检查。依法依规对新(改、扩)建工业管道开展现场监督检查,突出问题导向,重点对施工单位、人员资质,管理制度,告知程序履行,监督检验等情况开展检查,坚持“零容忍”,敢于亮剑、敢于碰硬,发现违法行为,依法下达《特种设备安全监察指令书》,要求企业限期整改,实施“回头看”,确保整改到位。对于未限期整改或整改不到位的,坚决予以严厉处罚。
  (三)持续完善工业管道基础数据
  着力打通数据“孤岛”。发力解决当前工业管道存在的数据不完善、信息不鲜活、检验不及时的历史难题,认真开展装置、管线以及使用登记、检验等信息线上与线下的比对核查,督促使用单位及时办理使用登记、变更,管道数据维护和年度信息报送等工作,确保信息系统及时、准确,提高安全监管的工作效率。
  进一步规范工业管道使用登记。不断深化“最多跑一次”改革, 坚持“跑一次是底线、跑多次是例外”,推动“窗口办”向“网上办”“智能办”转型,努力实现“一次不用跑”,不断提升服务企业的能力。
  (四)着力构建企业风险防控机制
  定期开展安全风险辨识。工业管道使用单位要依据《浙江省特种设备使用单位安全管理分类评价规范》(DB33/T 2016-2018)等相关法律法规以及安全技术规范,结合本单位工作实际,全方位、全过程辨识设备特性、介质种类、人员素质、使用环境和安全管理等方面存在的安全风险,并根据其实际情况进行分类梳理,确定安全风险类别,对安全风险进行分级、分层、分类进行管理,逐一落实管控责任,属于高风险的工业管道,使用单位应填写清单、汇总造册,根据动态及时上报特种设备安全监督管理部门,做到系统、全面、无遗漏,并持续更新完善。
  扎紧风险管控篱笆。使用单位要根据风险评估的结果,针对安全风险特点,加强风险教育和技能培训,实施安全风险公告警示,设置安全风险公告栏和明显警示标志,制作岗位安全风险告知卡,通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控措施等措施,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控,达到回避、降低和监测风险的目的。
  完善隐患排查治理。使用单位要进一步完善工业管道隐患排查治理制度,制定符合本单位实际的隐患排查治理清单,明确和细化隐患排查的事项、内容、频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与排查隐患,尤其要强化高风险工业管道的场所、环节、部位的排查。对于排查发现的安全隐患,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,实现隐患排查治理的闭环管理。对于排查发现的严重事故隐患且一时无法消除的,要及时向监管部门报告,同时制定并实施科学的隐患治理方案,隐患整治过程中无法保证安全的,要立即停止使用,确保安全风险得到有效控制。
  (五)加强和完善宣传教育培训机制
  紧密结合特种设备安全培训和宣传教育“七进”活动,着力强化安全培训,提升监察人员依法行政的能力和水平,提升工业管道单位、管理人员依法管理和使用意识,提升工业管道的安全使用效率。着力强化安全教育,帮助相关人员准确理解、把握工业管道法律法规和有关安全技术规范要求,提高工业管道相关单位人员的守法意识和依法施工、使用。着力强化安全宣传,利用各类新闻媒体,广泛宣传安全知识,提高社会公众的自我保护能力,提升企业的安全防范意识和风险防控能力。
  (六)健全应急救援体系
  建立完善政府、部门和使用单位工业管道应急救援专项预案,依托市局专家队伍力量,加强工业管道使用单位企企之间应急救援队伍联动,结合区域实际,有针对性地开展联合演练,提高应急处置能力。建立健全自然灾害预报预警和联合处置机制,加强与住建、交通等行业主管部门的合作配合,严防自然灾害引发工业管道事故。
  三、实施步骤
  (一)动员部署阶段(4月底)
  监管部门制定工作方案,并组织召开工作会议部署推进工业管道风险防控工作。各工业管道使用单位要按照本方案要求,制定本单位具体的实施方案或措施,认真做好宣传发动工作。
  (二)组织实施阶段(5-9月)
  各工业管道使用单位要按照本单位实施方案或措施认真开展自查整改活动,组织人员对本单位工业管道进行全面普查摸底及隐患排查,摸清本单位工业管道的分布、数量、级别、技术参数、设计、安装监督检验、定期检验、修理改造等情况,按照国家安全技术规范和有关文件精神,确定工业管道安全监管范围,界定好工业管道产权单位与使用单位的安全管理职责,对排查中发现的问题隐患及时有效措施消除安全隐患。建立工作台账及隐患清理台账,做到底数清情况明,隐患整改落实到位。使用单位完成自查整改后,对基础信息与监管部门不一致的,按照《特种设备使用管理规则》的规定要求,提供有关资料及时到监管部门办理使用登记或变更。
  监管部门在使用单位自查整改的基础上,聘请第三方机构对使用单位进行现场检查,全面掌握使用单位工作情况,核对工业管道基础数据、检验和使用登记情况,督促使用单位及时到监管部门办理基础数据修正、使用登记和变更手续。监管部门结合区域实际,组织开展对使用单位的监督检查和第三方机构工作情况的抽查,监督检查中,依法对存在安全隐患和问题的使用单位发出《特种设备安全监察指令书》,责令限期整改,及时消除安全隐患。对第三方机构工作不到位的,按照《第三方安全技术服务协议》进行考核。
  (三)总结巩固阶段(10月)
  认真总结推进风险管控的工作经验,巩固风险管控推进工作成果,不断完善工业管道安全治理长效机制,切实提升工业管道安全水平。
  四、工作要求
  (一)强化组织领导。监管部门和各工业管道使用单位要深刻认识工业管道风险管控推进工作的重要性和必要性,切实把推进工业管道风险防控推进工作摆在突出位置,加强统筹协调,落实各项工作措施,确保实现工作目标。
  (二)着力推进落实。监管部门和各工业管道使用单位要充分结合本区域、本单位设备特点,健全工作机制,细化责任分工,工业管道使用单位要认真落实风险自辨自查自控自治责任,切实按方案要求抓好推进落实。
  (三)加强闭环管理。要着力提升安全防范意识和风险防控能力,强化隐患的的闭环管理,立查立改,做到发现一个整改闭环一个,对一时无法难以完成整改的,要制定措施跟进管理,确保设备安全运行。