为深入贯彻落实党的十七大提出的建设全民学习、终身学习的学习型社会要求，推动我区科学发展、和谐发展，努力实现大榭新一轮发展目标，更好地满足群众多层次学习、教育的需求，完善服务型终身教育体系，加快推进城市化建设和文明城区创建步伐，现就推进我区社区教育工作，建设学习型社会提出如下意见：
一、充分认识推进社区教育工作的重要意义
（一）加强社区教育是加快我区城市化进程，建设和谐社会，促进人的全面发展的重要途径
随着我区开发建设的快速推进，撤村建居后，大批农民转变为居民，外来务工人员数量也迅速增长，包括社区教育在内的社区建设已经列入我区社会发展的重要议程。大力推进社区教育，有利于满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，有利于提高居民整体素质和生活质量，促进人的全面发展，有利于加快推进城市化进程和现代文明社区建设，促进社会和谐稳定，为建设和谐社会奠定基础。
（二）加强社区教育是倡导文明健康生活的内在要求
公民科学文化素质的提高，对于促进其形成健康、文明的生活习惯，良好的行为方式和社会风气起着十分重要的作用。推进社区教育，构建学习型社会，有利于弘扬正气、鼓励先进，推动健康生活方式的普及、公民整体素质的提高和物质文明、精神文明、政治文明、生态文明等“四个文明”的协调发展，形成社区成员共同建设美好家园的新局面。
（三）加强社区教育是全面落实科学发展观，推进大榭开发建设又好又快发展的必然选择
要实现我区“十一五”规划的三大目标，推动大榭新一轮发展，必须贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的思想，充分依靠科技进步和劳动者素质的提高，促进经济社会全面、协调、可持续发展。这就需要我们更加崇尚学习、注重学习、善于学习，并努力满足各类人群多层次的教育需求，全面提高人的素质，促进开发建设又好又快发展。
二、推进社区教育的指导思想、总体目标、基本原则和主要任务
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大精神，树立“立足社区、依靠社区、服务社区、建设社区”的社区教育工作思路，逐步建立适应社区建设和居民学习生活需求的社区教育管理体制、运行机制和教育培训模式，促进社区居民整体素质和生活质量的提高。坚持把社区教育作为社区建设的重要内容和基础性工作来抓，贯彻在社区建设的各项工作中，促进经济社会又好又快发展。通过社区教育，进一步构建和完善终身教育体系，形成全民学习、终身学习的公共资源平台，使学习型社会建设工作落到实处，推进社会主义和谐社会建设。
（二）总体目标
以树立终身教育理念、建立全民学习服务网络、构建终身教育体系、创建学习型社会、促进人的全面发展和提高社会文明程度为目标，全面开展社区教育工作，形成全民学习的良好氛围。
1.建立区、社区（村）两级社区教育基地和服务网络，形成“党政统一领导，教育部门主管，部门分工负责，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”的社区教育工作良性机制，为社区居民终身学习创造良好的学习条件和教育环境。
2.积极组织开展各级各类内容丰富、形式多样的社区教育活动，力争社区居民受教育面每年提高5个以上百分点，五年后社区居民受教育面达到90%。其中，老年人群受教育面达到80%以上，在职职工全员培训率在70%以上。
3.积极营造终身学习的良好氛围，创建一批充满活力、具有特色的学习型社区和学习型组织。经过3-5年创建，有40%以上家庭成为学习型家庭，50%以上企业成为学习型企业，80%以上单位成为学习型单位，80%以上社区成为学习型社区。
（三）基本原则
1.坚持以人为本原则。社区教育的最终目的是提高人的整体素质，促进人的全面发展。在社区教育过程中，一定要落实科学发展观，坚持以人为本，充分发挥广大居民的积极性和创造性，引导社区居民积极参与社区教育各项活动，在活动中受到教育，在活动中得到提高，使学习教育成为每一个公民的自觉行动。
2.坚持立足社区原则。社区教育是现代文明社区建设的一个重要组成部分，社区教育的对象又是全体社区成员。社区教育各项工作，必须从社区建设的实际出发，立足社区、依靠社区、服务社区，为建设现代、文明、和谐的社区作出贡献。
3.坚持统筹兼顾原则。目前，我区正处于农村向城市过渡的时期，行政村建制还将存在一段时间。在社区教育工作中要注重社区与村统筹兼顾、分类指导、协调发展。同时，随着开发建设的推进，外来务工人员增长幅度较大，还要统筹兼顾本地居民与“新大榭人”的教育工作。此外，还要统筹兼顾职工教育、失地农民教育、老年教育、青少年教育等各类教育，适应各类人群的不同教育需求。
（四）主要任务
1.整合优化社会教育资源，建立完善社区教育网络。充分利用、拓展和开发各类教育资源，进一步整合我区中小学、幼儿园、职（技）校、业余党校、老年大学、人口学校、法制学校等各类教育资源和文化、体育、科技、卫生等公共服务设施，将其统一纳入社区教育体系，横向联合、纵向沟通，实现教育资源共享，使现有教育资源发挥更大作用。动员区内各类机构、团体、单位积极参与社区教育工作，学校和其它教育资源在满足自身需求的前提下，向社区居民和社会公众有序开放，加强管理、提高效益。
加强社区教育实体和网络建设，形成以社区教育学院为龙头，以社区（村）居（村）民学校为基础，以网络信息技术和广播电视传媒为现代教育手段的社区教育网络。社区教育学院与职业技术学校合署办公，作为我区社区教育指导服务中心、教学资源管理中心、信息交流中心和教育研究中心，负责对全区社区教育工作的业务指导和管理，充分发挥其对全区社区教育工作的组织、协调、指导、服务、辐射和带动作用。各居（村）民学校是居民接受继续教育、终身教育的重要学习基地，要有专人负责，努力改善办学条件，积极构建网上学习平台，形成“学习在社区，健康在社区，娱乐在社区”的社区教育服务体系。
2.大力开展丰富多彩的社区教育活动。开展教育培训，是社区教育的基本工作。根据社区内各类教育对象的需求，大力开展不同层次、多种形式、内容广泛的教育培训活动。重点抓好量大面广、受到社区居民普遍欢迎的各类短期培训，抓好在职人员的岗位培训、被征地人员和下岗失业人员再就业培训、老年人群文化休闲活动、弱势人群生存技能培训、外来人群适应当地社会生活培训等，努力满足社区居民不同种类、不同层次的学习需求。积极抓好社区内的婴幼儿教育、青少年学生的校外素质教育、家庭教育，加强未成年人的德育工作。社区教育培训内容包括科学文化、职业技能、形势教育、思想道德、文明习惯、民主法制、时事政治、人文素质、环境保护、健康保健、书法美术、人口教育、社会生活、休闲娱乐等。要紧紧围绕社区建设的中心工作和社区居民的教育培训需求，丰富培训内容，创新培训方式，增强培训的针对性和实效性，提高居民对社区教育的认知度、参与度和满意度。
社区教育工作必须因地制宜、符合实际、体现社区特色，要从经济社会发展的实际出发，创设有效的活动载体，激发居民学习动力。要积极扶持群众自主、自理、自治的社区组织，增强主体活动的知识含量，注重传承社区文明，提升社区文化品位，打造社区教育特色，激发社区教育的活力和生机。要深入组织开展“小手携大手，共建新家园”活动和“关爱”行动，精心组织每年一届的“社区教育宣传周”和“社区文化月”活动，定期举办“七顶山大讲堂”，大力宣传全民学习、终身学习理念，及时总结、提炼社区教育工作成功经验，不断提高社区教育工作水平。
3.大力创建学习型组织，加快建设学习型社会。创建学习型组织是社区教育的重要内容，是推进学习型社会建设的重要抓手。各部门（单位）、各社区（村）要提高认识，加强协调和配合，积极推进学习型组织创建活动。要根据社区内不同组织的实际情况，制订相应的学习型组织创建目标、评估标准和实施办法，重点培育一批学习型家庭、学习型社区（村）、学习型企业、学习型单位等学习型组织，积极营造“人人终身学习，时时处处学习”的浓厚学习氛围，使终身学习的理念植根于每位社区居民心中，使每一位居民知晓“终身学习”是适应生存、提高自身素质和生活质量的必然要求，养成自觉学习和终身学习的良好习惯。
要通过创建学习型家庭，大力培育家庭文化，弘扬家庭美德，全面提高家庭成员的文化素养和综合素质；要通过创建学习型社区（村），使社区（村）建设和生活环境不断优化，社区（村）学习氛围不断加强，社区（村）学习活动广泛开展，居民思想道德素质、文明习惯和知识技能明显提高；要通过创建学习型企业，营造企业先进文化，创新经营理念，推进科技进步，提高员工素质和产品质量，增强企业综合竞争能力；要通过创建学习型单位，全面提高机关事业单位工作人员的政治素养和业务能力，改进工作作风，提高工作效能和服务水平。
创建学习型组织，既要广泛发动，又要精心组织，关键是充分调动和发挥全区各级组织、单位以及家庭、个人开展和参与终身教育活动的积极性，使学习成为单位和个人的内在需求。要落实措施、完善制度、加强协调、形成合力，确保创建工作取得实效。
三、采取有力措施，保障社区教育工作深入开展
（一）加强对社区教育的领导
党工委、管委会成立大榭开发区社区教育领导小组，由分管领导担任组长，各有关部门（单位）负责人为成员。领导小组定期召开会议，研究全区社区教育工作，制定社区教育规划、政策和计划等。领导小组下设办公室，办公室设在文卫局，负责社区教育日常管理工作。各有关部门（单位）应明确社区教育分管领导和1名社区教育工作联络员，负责具体组织和落实本部门（单位）社区教育工作。各社区（村）应加强对社区教育的领导，建立健全社区教育干部队伍和通讯员队伍。
（二）加强社区教育干部和教师队伍建设
建立一支以专职人员为骨干，兼职人员和志愿者为主体，适应社区需要、富有社区特色的社区教育干部队伍和教师队伍。要充分发挥离退休干部、机关干部、专家学者、教师、企业家、各行各业工作人员、在校大中专学生以及有一技之长人员在社区教育中的作用，组建社区教育讲师团，形成一支热心教育工作、具有奉献精神的社区教育志愿者队伍，满足社区居民的各种教育需求。区内教师必须为社区教育提供规定时间的义务服务，并计入师德培训学分。同时，要组织中小学生做社区教育“小使者”和“小宣传员”。
（三）加大社区教育经费投入
采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的经费筹措办法，形成政府、部门（单位）投入为主，社会各界共同参与的社区教育经费保障机制。从2008年起，区财政每年划拨社区教育专项经费，主要用于社区教育服务平台的搭建，大型活动组织，居（村）民免费培训项目的补助，社区教育干部、教师培训和教材建设，以及检查评估、先进表彰、开展调研等各项工作。各类企业要认真落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕3号）中关于职工工资总额1.5%－2.5%用于职工培训的规定，积极组织开展在职人员培训。各有关部门（单位）要根据各自在社区教育工作中所承担的职责和任务，落实相应经费。
（四）建立和健全社区教育各项制度
社区教育领导小组办公室负责制定《大榭开发区学习型家庭评估细则》、《大榭开发区学习型社区（村）评估细则》、《大榭开发区学习型企业评估细则》、《大榭开发区学习型单位评估细则》，建立健全社区教育工作检查评估考核制度和总结表彰奖励制度。各有关部门（单位）要建立学员学分登记管理制度，完善社区教育工作台帐资料和档案管理。
（五）积极开展社区教育的宣传和研究工作
充分利用各类新闻媒体宣传、推广社区教育的经验和做法，营造有利于社区教育发展的良好环境。定期编写《大榭社区教育》宣传资料。深入开展社区教育的理论研究和实践，针对社区教育的新形势、新情况、新问题，积极探索社区教育的规律，进一步提高社区教育的针对性和实效性。
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